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新电改带来的影响

当前,我国电改已步入深水区,各方对于市场主体、市场模式、市场结构、市场规则等问题都存在不同的看法。下一步要特别针对可再生能源大量并网以及低碳化发展迫在眉睫的客观事实,深入研究和论证市场体系的问题。电改要实现可持续发展,必须慎重考虑、通盘谋划,确保好处大于成本。

新电改带动市场格局变化

此次深圳独立输配电价改革,将现行电网依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式,改为对电网企业实行总收入监管,在此种电价模式下,电网运营成本将被合理确定,形成独立的输配电价,使电力生产者和消费者的直接交易成为可能。分析人士预计,电改将在2015年实质性铺开,在原来试点的基础上再进一步。电改或将大幅改变行业竞争格局并带动相关投资机会,破除电网垄断,有利于水电和火电企业发展。

此轮电改的核心,是确立了电网企业新的盈利模式。电网企业不再以上网和销售电价价差作为主要收入来源,而是按照政府核定的输配电价收入过网费,确保电网企业稳定的收入来源和收益水平。

同时,方案明确“四放开、一独立、一加强”的改革框架,即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开,交易平台相对独立,加强电网规划。

在售电侧市场化改革中,将允许6类企业成为新的售电主体,包括现有的独立配售电企业、高新产业园区或经济开发区、分布式能源用户或微网系统、公共服务行业和节能服务公司、发电企业,并鼓励社会资本投资售电业务和增量配电业务。

电力改革需规范电价

要推动电力体制改革,首先要向着市场化方向改革电价机制。电力是关系国计民生的基础性行业,牵一发而动全身,进行市场化改革只能一步步来。先要理顺上网电价和煤炭价格之间的关系,这是主要方向。

还有一点非常重要,应围绕可再生能源的有效开发和利用,围绕需求侧用电效率的提高和用电合理性方面,有针对性地制定电价。例如季节性峰谷分时电价、供电 可靠性电价、可中断电价等,这些价格一旦实施将有利于电力系统的削峰填谷,提高用户的用电效率,促成用电模式的合理化,使整个系统安全效益和经济效益达到最优,并使消费者最终得到好处。

总之,基于市场机制来形成电价,是中国电力体制改革的方向,也是中国电力市场未来持续稳步发展的最关键因素。其次,政府对电网的管理体制,包括投资、项目审批机制等需要改革,在此基础上,再推动电力企业改革,引入市场竞争。

 

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