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破除利益链条比触动灵魂难

据了解,近日,《深化电力体制改革若干意见》第一稿已起草完成。但是,从目前透露出来的信息来看,新电改方案仍处于多方博弈中,具体改革方案还存在异议,电改打破僵局仍就困难重重。上述意见对外透露,未来输配分离和网售分开也有可能成为突破口。此外,直购电旨在打破电网对电力的销售垄断权,发电企业的让利在多大程度上可以落入用电企业的口袋,仍然取决于电企、电网和地方政府的多方博弈。

能源行业研究员宛学智认为,电力改革已经进入攻坚阶段,各个环节的核心突破举措都需尽快制定并全面落实,单独对某个地区、某个部门、某个环节进行改革很难取得实质性效果,制约改革深入推进的诸多顽疾也无法根除。电力改革:破除利益链条比触动灵魂要难!国家层面应当有充分的思想准备和完善的改革政策,以期能够在接下来的电力改革中发挥更大作用。

大用户直购电制度设计之初就是为了打破电网公司对电力销售环节的垄断,促进用电企业和发电企业之间的沟通协商,从而理顺供需关系、促进电力市场化改革。但大用户直购电制度已经产生十多年,多个地方试点也在进行,结果却总是不了了之,极大的伤害了用电企业和发电企业的积极性。如今各个地方仍在大搞特搞试点工作,将之前取得的诸多成功经验搁置,全国范围内推广普及尚没有时间表,终端销售环节的价格理顺工作迟迟无法开展,电力价格市场化的改革初衷更无从谈起。

同时,输配环节的开放也势在必行。输配分离是国家层面很早之前便确立的改革原则,有效落实不仅能够促进输配环节竞争效率的提升、行业结构的改变,还能理顺电力行业上中下游之间的关系,促进电力价格回归供求关系的制约。由于目前电网公司在输配环节作用太大,一旦电改深入开展,电网公司的影响力势必会受到削减。电网企业对于改革工作不太“上心”也在意料之中,破除利益链条往往会导致既得利益者的反抗。这就涉及顶层法律的修改完善,电力行业的法规需要有实质性变动,该工作必须由有魄力、有担当、有权力的部门负责推进。如此改革才能自上而下持续进行,试图自下而上倒逼改革的想法过于单纯,核心环节肯定无法有所突破。

总之,大用户直购电制度已经被确认为冲破核心环节的有效举措。放开售电环节乃大势所趋,电力企业和用电企业之间的对接能够使电力成本很快回归正常,用电企业、普通民众对于电力价格波动的应对能力会大大增强,市场化改革的初衷也将达到。国家有关部门、地方政府、龙头企业之间如何配合、如何衔接将成为关注焦点,此轮的改革效果将直接决定我国电力行业未来数十年的发展。从国家层面的改革决心和改革态度来看,无论遇到任何阻力改革都不会有丝毫停滞,冲破核心利益链条指日可待。

中投顾问《2014-2018年中国电力行业投资分析及前景预测报告》指出,2012年,受经济增长放缓等因素影响,全国电力消费增长平缓。2012年全国全社会用电量49591亿千瓦时,同比增长5.5%;2012年,全国全口径发电量49774亿千瓦时,比上年增长5.22%;2012年,全国电力工程建设完成投资7466亿元,同比下降1.9%。

2013年,我国电力行业投资结构继续发生积极变化。2013年全年发电量52451亿千瓦时,同比增长7.6%;2013年,全社会用电量累计53223亿千瓦时,同比增长7.5%。2014年一季度,全国电力供需平衡。全国规模以上电厂发电量12719亿千瓦时,同比增长5.8%,全国全社会用电量12788亿千瓦时,同比增长5.4%。

在“十二五”新的发展阶段,电力需求仍将保持平稳较快增长,供需的结构性变化特征也将逐步显现。2015年,全国全社会用电量将达到5.99万亿-6.57万亿千瓦时,基准方案推荐6.27万亿千瓦时,比2010年增加2.08万亿千瓦时,是全社会用电量增加最多的五年。“十二五”末,我国人均发电装机容量可以达到主要西方国家完成工业阶段时期的人均装机1千瓦水平。

 

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